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碳排放**納入環評 | 關於加強（qiáng）高耗能（néng）、高排放建設項（xiàng）目生態環境源頭防控的指導意見

發布時間（jiān）： 2021-11-29    作者：甘肅91视频免费播放環保
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“ 為全麵落實黨的十九（jiǔ）屆五中全會關於加快推動綠色（sè）低碳發展的決策部署，堅決遏製高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目盲目發展（zhǎn），推動綠色轉型和高質量發展，現就加（jiā）強“兩高（gāo）”項目（mù）生態環境源頭防控提（tí）出如下（xià）指導意見。”



　　一、加強生（shēng）態環境分區管控和規劃約束
　　（一）深入實施“三線一單”。各級生態環境部門應加快推進“三線（xiàn）一單”成（chéng）果在“兩高”行業產業布局和結（jié）構調整（zhěng）、重大項目（mù）選址中的應用。地（dì）方生態環境（jìng）部門組織“三線一單”地市（shì）落地細化及（jí）後續更新調整時（shí），應在生（shēng）態環境準入清單中深化“兩高（gāo）”項目環境準入及管控要求；承接鋼鐵（tiě）、電解鋁等產（chǎn）業轉移地區應嚴格落實生態環境分（fèn）區管（guǎn）控要求，將環境質量底線作為硬（yìng）約（yuē）束。
　　（二）強化規劃環評效（xiào）力。各級生態環境部門應嚴格審查涉“兩高”行業的有關綜合性規劃和工業、能（néng）源等專項規劃環評，特別對為上馬“兩高”項（xiàng）目而修編的規劃，在環評（píng）審查中應嚴（yán）格控製“兩高（gāo）”行業發展規（guī）模，優化規劃布局、產業結構與實施時序。以（yǐ）“兩高”行業為主導產業的園區規劃環評應增加碳排放情況與（yǔ）減排（pái）潛力分（fèn）析，推動園（yuán）區（qū）綠色低碳發展。推動煤電能（néng）源基地、現代煤化工示範區、石化產（chǎn）業基地等開（kāi）展規（guī）劃（huá）環境影響跟蹤評價，完善生（shēng）態環境保護措施（shī）並適時優（yōu）化調整規劃。
　　二、嚴格“兩高”項目環評審批
　　（三）嚴把建設項目環境準入關。新建、改建、擴建“兩高”項目須符合生態環境保護法律法規和相關法定（dìng）規劃，滿足（zú）重點汙染物排放（fàng）總量控製、碳排放達（dá）峰目標、生態環境準入清單、相關規（guī）劃環評（píng）和相應行業建設項目環境準入條件、環評文件審批原則要求。石化、現代煤化工項目（mù）應納入國家產業（yè）規劃。新建、擴（kuò）建石化、化工、焦化、有色金屬冶（yě）煉、平板玻璃項目應布設在依法合規設立並經規劃環評的產業園區。各級生態環境部門（mén）和行政審批部門要嚴格把關，對於不符合相關法律法規的（de），依法不予審批。
　　（四）落實區域削減要求。新建“兩高”項目應按照（zhào）《關於加強重點行業建設（shè）項目區域削減措施監督管理的通知》要求，依據區域環境質量改（gǎi）善目標，製定配套區域汙染物削減（jiǎn）方（fāng）案，采取有效的汙染（rǎn）物（wù）區域削減措施，騰出足夠（gòu）的環境容量。國家大氣汙（wū）染防治重點區域(以下（xià）稱重點區域)內（nèi）新建耗煤項目還應嚴格按規定采（cǎi）取煤炭消費減量替代措施，不得使用高汙染燃料作為煤炭減量替代措施。
　　（五）合理劃分事權。省級生態環境部門應加強對基層“兩高”項目環評審（shěn）批（pī）程序、審批結果的監督與評估，對審（shěn）批能力不適應的依法調整上收。對煉（liàn）油、乙（yǐ）烯、鋼鐵、焦化、煤（méi）化（huà）工、燃煤（méi）發電、電解鋁、水（shuǐ）泥熟料、平（píng）板玻璃、銅鉛鋅矽冶煉等（děng）環境影響大或環境風險高的項目類別，不得以改革試點名義隨意下放環評審批權限或降低審批要求。
　　三（sān）、推進“兩高”行業減汙降碳協同控製
　　（六）提升清潔生產和汙染防治（zhì）水平。新建、擴建“兩高（gāo）”項目應采用先進適用的工（gōng）藝技術和（hé）裝（zhuāng）備，單位產品物耗、能耗、水耗（hào）等（děng）達（dá）到清潔生產先進水（shuǐ）平，依法製定並嚴格落實防治土（tǔ）壤與（yǔ）地下（xià）水汙染（rǎn）的措施。國家或（huò）地方已出台（tái）超低排放要求的“兩高”行業建（jiàn）設項目應滿足超低排放要求。鼓勵使用清潔燃料，重點區域建設（shè）項目原則上不新建燃煤自備鍋爐。鼓勵重點區域（yù）高爐-轉爐長流程鋼鐵（tiě）企業轉型為電爐短流程企業。大（dà）宗物料優先采用鐵路、管道或水路運（yùn）輸，短途接駁優先使用新能源車輛運輸。
　　（七）將碳排放影響評價納入環境影響評價體（tǐ）係。各級（jí）生態環（huán）境部門和行政審批部門應積極推進“兩（liǎng）高”項目（mù）環評開展試點工作（zuò），銜接落實有關區域和行業碳達（dá）峰行動方案、清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控製等政（zhèng）策要求。在環評工作中，統籌開展汙染物和碳排放的源項識別、源強核算、減汙降碳措施（shī）可行性論證及方案比選，提出協同控製.優方案。鼓勵（lì）有條件的地區、企（qǐ）業探索實施減汙降碳（tàn）協同治理和碳（tàn）捕集、封存、綜合利用工（gōng）程試點、示範。
　　四（sì）、依排汙許可證強化監管執法
　　（八）加強排汙許可證管理。地方生態環境部門和（hé）行政審批部門在（zài）“兩高”企業排汙許可證核發審查過程中（zhōng），應全麵核實環評及批複文（wén）件中各項（xiàng）生態環境保護（hù）措施及區域削減措施落實情況，對實行排汙許可重點管理的“兩高（gāo）”企業加強現（xiàn）場核查（chá），對（duì）不符合條件（jiàn）的依（yī）法不予許可。加強“兩（liǎng）高”企（qǐ）業排汙許（xǔ）可證質量和執行報告提交情況檢查（chá），督促企業做（zuò）好台（tái）賬記錄、執行報（bào）告、自（zì）行監測、環（huán）境信息公開等工作。對於持有排汙（wū）限期整（zhěng）改通知書或排汙許可證中存在整改事項的“兩（liǎng）高”企業，密切跟蹤（zōng）整改落實情況，發現未（wèi）按期完成（chéng）整改、存在無證排汙行為的，依法從嚴查處。
　　（九）強化以排汙許可證為主要依據的執（zhí）法監管。各地生態環境部（bù）門應將“兩高”企業納入“雙隨機（jī）、一（yī）公開”監管（guǎn）。加大“兩高”企業依證排汙（wū）以及（jí）環（huán）境信（xìn）息依法公開情況檢查力度，特別對實行排汙（wū）許可重點管理的“兩高”企業，應及時核查排汙許（xǔ）可證許（xǔ）可事項落實情況，重點核查汙染物排（pái）放濃度及排放量、無組織排（pái）放控製、特殊時段排（pái）放控（kòng）製等要求的落（luò）實情（qíng）況。嚴厲打擊“兩高”企業無證排汙、不按證（zhèng）排汙等各類違法行為，及時曝光違（wéi）反排汙許可製度（dù）的典型案例。
　　五、保障政策落地見效
　　（十）建立管理台賬。各級生態環境部門和行政審批部門（mén）應（yīng）建立“兩高”項目管理台賬，將自（zì）2021年起受理、審批環（huán）評文件以及有關部門列入（rù）計劃的“兩高”項目納入台（tái）賬，記（jì）錄項目名稱、建設地點、所屬行（háng）業、建設狀態、環評文件受理時間、審（shěn）批部門、審批時間、審批文號等基本信息，涉及產能置換的還應記錄置換產能退出裝備、產能等信（xìn）息。既有“兩高”項目按有（yǒu）關要求開展複核。“兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色（sè）金屬冶煉、建材等六個行業類別統計，後續對“兩高”範圍國家如有明確規定的，從其規定。省級生態環境部（bù）門應統籌調度行政區域內“兩高”項目情況，於2021年10月底前報送（sòng）生態環境部，後續每半年更新。
　　（十一）加強監督檢查。各地生態環境部門應建（jiàn）立“兩高”項目環評與排（pái）汙許可監督檢查工作（zuò）機（jī）製。對基層生態環境部門和行政審批部門已批複環（huán）評（píng）文件的“兩高”項（xiàng）目，省級生（shēng）態環境部門應開展複核。對已開工在建（jiàn）的，要重點檢查生態環境保護（hù）措（cuò）施是否（fǒu）同時實（shí）施，是否存在重大變動（dòng）。對已經投（tóu）入生產或者使用的，還要重點檢（jiǎn）查環評文件及批複提出的生態環境保護措施和重點汙染物區域削減替代等要求落實情（qíng）況、排汙許可證申領和執行情況。各（gè）地生態環境部門應將（jiāng）監督檢查中發現的問題及時記入“兩高”項目管理台賬。生態環境部將進一步（bù）加強（qiáng）督（dū）促（cù）指導。
　　（十二）強化責任追究（jiū）。“兩高”項目建設單位應認真履行生態環境保護主體責任。對未依法報批環評（píng）文件（jiàn）即（jí）擅自開工（gōng）建設的“兩高”項目（mù），或未依法重新報批環評文件擅自發生重大（dà）變動的，地方生態環境部門應責令立即停止（zhǐ）建設，依法嚴肅查處；對不滿足生態環境準入條件的，依法責令恢複原狀。對（duì）不落實環評及“三同時”要求的“兩高”項目，應責（zé）令按要求整改；造（zào）成重大環境汙染或生態破壞的，依法（fǎ）責令停止生產或使用，或依法報經有批準權的人民政府責（zé）令關閉。對審批及監（jiān）管部（bù）門工作人員不依法履（lǚ）職、把關不嚴的，依法給予處分，造成重（chóng）大損失或影響的，依法追究相關責（zé）任人責任。地方政府落（luò）實“兩高（gāo）”項目生態（tài）環境（jìng）防控措施不力問題（tí）突出的，依法（fǎ）實施區域限（xiàn）批（pī），納入中（zhōng）央和省級生態環境保護督察。

來源（yuán）：益環（huán）境

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